铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2016] 50 号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

   经市政府同意，现将《铁岭市贯彻落实〈全国精神卫生工作规划（2015—2020年）〉实施计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

                                        铁岭市人民政府办公室

                                                2016年11月9日

铁岭市贯彻落实《全国精神卫生工作规划（2015—2020年）》实施计划

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈全国精神卫生工作规划（2015—2020年）〉实施方案的通知》（辽政办发〔2015〕99号）精神，推动全市精神卫生事业健康发展，结合我市实际，制定本实施计划。

   一、工作目标

   （一）建立健全精神卫生综合管理协调机制。到2019年，市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级建立精神卫生工作部门联席会议制度，乡（镇、街道）建立由综治、公安、民政、司法、卫生计生、残联等部门参与的精神卫生综合管理小组。

   （二）健全精神卫生防治体系。规划引领县级以上综合性医院设立精神科，到2020年，90%的县级以上综合性医院设立精神科。同时，对所有的精神卫生专业机构实现规范化管理。加强精神卫生防治人员队伍建设，鼓励其他专业执业医师按规定进行转岗培训，从事精神卫生防治工作，尽快实现每个基层医疗机构至少配备1名专职或兼职精神卫生防治人员。

   （三）落实好严重精神障碍救治管理任务。各县（市）区要依托精神卫生专业机构建立强制医疗病房，做好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接，使患者最大限度享受到医疗保障政策。到2018年，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到75%以上，精神分裂症治疗率达到65%以上。到2020年，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。

   （四）进一步提升精神卫生系统防治能力。建立精神卫生专业机构会诊、转诊制度，为患者提供科学规范的诊疗服务。到2020年，全市抑郁症治疗率比2015年提高30%，各县（市）区全部建立心理援助热线电话。

   （五）推动建立精神障碍康复系统工程。按要求开展精神障碍社区康复机构示范性项目建设，通过政府购买服务鼓励和引导社会资源提供精神障碍社区康复服务，促进精神障碍患者回归社会。

   （六）营造关心心理健康的良好的社会氛围。广泛开展精神卫生健康教育宣传活动，不断提高心理健康知识在城乡普通人群和在校学生中的知晓率。到2018年，城乡普通人群和在校学生中的知晓率分别达到50%、30%和60%；到2020年，城乡普通人群和在校学生中的知晓率分别达到70%、50%和80%。

   二、工作任务

   （一）健全精神卫生防治体系。建立精神卫生工作联席会议制度，定期组织召开会议；将精神卫生工作纳入“十三五”时期国民经济和社会发展总体规划，统筹协调精神卫生机构改善设施条件；加强全市精神卫生防治队伍建设，配置精神卫生专职防治人员；指导基层医疗卫生机构加强对严重精神障碍患者的管理。执行好体现医务人员劳动价值、符合精神卫生工作特点的诊治、护理收费标准；做好《全国精神卫生工作规划（2015—2020年）》落实情况的督导与考核。  （市卫生计生委牵头，市综治办、市编委办、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联等部门配合）

   （二）加大督导检查力度，建立责任追究机制。加强精神卫生工作的调查研究、组织协调和督促指导，将严重精神障碍患者救治救助工作纳入社会治安综合治理考评，加大检查考核力度，对因工作不重视、监督不到位、救治不及时，导致发生已登记严重精神障碍患者肇事肇祸重大案（事）件的，严肃追究相关责任人和部门的责任。   （市综治办牵头，市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联等部门配合）

   （三）组织开展学校精神卫生教育，实现在校生心理健康。大专、中专及高职院校要普遍设立心理咨询与心理危机干预中心并配备专职教师，中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师；制订校园突发心理危机事件处理预案，与精神卫生专业机构建立稳定的学生心理危机干预联动协调机制，开展心理健康教育工作，实现心理健康从小抓起。   （市教育局牵头，市民政局、市卫生计生委、市残联等部门配合）

（四）建立应急处置机制，维护社会和谐稳定。对已经发生肇事肇祸行为或有肇事肇祸危险的疑似精神障碍患者，做好预防处置工作，建立警情应急处置机制；加强对肇事肇祸等严重精神障碍患者的排查、走访和管理工作，相关部门共同落实管理责任，防止发生肇事肇祸行为；按照应管尽管、应收尽收、应治尽治的要求，做好收治管理工作。   （市公安局牵头，市综治办、市民政局、市司法局、市财政局、市卫生计生委、市残联等部门配合）

   （五）进一步提高救助水平，实现贫困患者医疗救助全覆盖。做好符合医疗救助条件的贫困严重精神障碍患者的救助工作，做好医疗救助与其他医疗保障政策的有效衔接，将符合条件的贫困患者全部纳入医疗救助范围，适时提高救助水平。   （市民政局牵头，市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联等部门配合）

   （六）做好特殊场所的肇事肇祸患者管控工作。做好特殊场所肇事肇祸行为患者的管理，使患者全部依法得到强制医疗或住院治疗。加强监狱、戒毒所等重点场所严重精神障碍患者的监控和治疗工作。   （市司法局牵头，市公安局、市卫生计生委等部门配合）

   （七）积极发挥社会保障作用，切实减轻患者经济负担。确保严重精神障碍患者享有医疗保障。对于精神疾病患者特别是严重精神障碍患者，已参加城镇基本医疗保险的，要按照医疗保险有关规定给予及时治疗，尽最大可能缓解患者病情、减轻患者家庭负担。对于未参保的严重精神障碍患者，根据医疗保险政策和相关规定，协助有关部门资助其参保；逐步扩大基本医疗保险对符合条件的精神障碍治疗性康复服务项目的支付范围；做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的衔接。   （市人力资源社会保障局牵头，市民政局、市司法局、市财政局、市卫生计生委、市残联等部门配合）

   （八）做好康复服务工作，积极引导患者融入社会生活。做好精神卫生宣传和服务社会工作；开展摸底调查，组织开展康复救助工作，做好贫困精神残疾人彩票公益金项目；做好稳定期精神障碍患者康复服务工作，引导患者积极参与社会生活，维护精神残疾人的合法权益。   （市残联牵头，市民政局、市财政局、市卫生计生委等部门配合）

   三、保障措施

   （一）加强组织领导。各地区要强化组织领导，明确部门责任，密切协作，形成合力，确保各项政策措施配套衔接落到实处。

   （二）落实部门责任。各有关部门要按照《中华人民共和国精神卫生法》规定及相关政策要求，切实履行职责，形成工作合力。综治部门要发挥综合治理优势，解决精神卫生工作重点、难点问题。各有关部门要按照本部门职责制定具体工作措施，加快推进落实。

   （三）保障经费投入。各县（市）区政府要将精神卫生工作经费列入本级财政预算，加大财政投入力度，保障精神卫生工作所需基本经费。要扎实推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作，落实对精神卫生专业机构的各项支持政策。要建立多元化资金筹措机制，开拓精神卫生公益性事业投融资渠道，鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。

   （四）强化督导检查。各县（市）区政府要根据本实施计划，制定本地区的年度工作计划，并将重点任务落实情况作为政府督查督办重要事项进行监督检查。市卫生计生委将会同相关部门，分别于2017年和2020年对本实施计划完成情况开展中期考核和终期效果评估。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。

铁岭市人民政府办公室  2016年11月9日印发